三中全會(huì)《決定》提出，深化財(cái)稅體制改革，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度等。

　　梳理《決定》有關(guān)財(cái)稅體制的改革內(nèi)容，大都圍繞厘清政府與市場(chǎng)邊界、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用等核心內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)。

　　主要體現(xiàn)在：一，在跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度基礎(chǔ)上，探尋出一個(gè)政府會(huì)計(jì)制度，真正基于市場(chǎng)邏輯厘定政府信用;二，助推政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步退出建設(shè)型財(cái)政，有助于剎住新增地方債務(wù);三，完善地方稅體系，逐漸提高直接稅比重，加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任等，從稅制安排和財(cái)事權(quán)協(xié)調(diào)等領(lǐng)域厘清政府與市場(chǎng)邊界。

　　正如《決定》中所述，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。梳理《決定》有關(guān)財(cái)稅體制的改革內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，大都圍繞厘清政府與市場(chǎng)邊界、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用等核心內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)有限政府和有效政府框架，護(hù)航市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生活力。

　　具體而言，若提議中的建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等一旦有所突破，將不僅可緩解近年來(lái)一直備受詬病的政府部門年底突擊花錢的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)跨年度財(cái)政預(yù)算平抑，而且將為構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和政府資產(chǎn)負(fù)債表提供空間。

　　當(dāng)前以年度部門預(yù)算為主的政府財(cái)政預(yù)算編制，帶有一定的短視性，市場(chǎng)不僅很難有效甄別政府的整體財(cái)政收支情況，而且也很難了解政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)狀況，客觀上牽制了市場(chǎng)真正有效基于政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等市場(chǎng)邏輯厘定政府信用，導(dǎo)致要構(gòu)建金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)的國(guó)債收益率曲線很難。

　　可見，今后財(cái)稅預(yù)算體制改革，若能在建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等基礎(chǔ)上，比擬公司會(huì)計(jì)制度探尋出一個(gè)政府會(huì)計(jì)制度，使市場(chǎng)不僅能獲得基于收付實(shí)現(xiàn)制的企業(yè)年度預(yù)算收支等現(xiàn)金流報(bào)表，又能整體上獲取基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府資產(chǎn)負(fù)債報(bào)告，將極大地完善市場(chǎng)的基礎(chǔ)定價(jià)體系，使市場(chǎng)能為政府信用進(jìn)行有效確信，而非基于一種政府不會(huì)違約的意會(huì)判斷政府信用狀況，將有助于矯正定價(jià)扭曲，助力市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而可有效厘清政府與市場(chǎng)邊界。

  同時(shí)，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)支出一般不采取與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套等，給市場(chǎng)傳導(dǎo)出政府將逐漸退出建設(shè)型財(cái)政之信號(hào)。如何有效拆除地方債風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑備受市場(chǎng)關(guān)注。若能借財(cái)政體制改革而助推政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步取消政府的建設(shè)型功能，將有助于剎住新增地方債務(wù)。這樣一來(lái)，通過(guò)消化存量、控制增量等手段，將可逐漸減輕地方債的負(fù)面影響。畢竟，若單純基于存量地方債管理，而未有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，很容易出現(xiàn)存量債務(wù)處理趕不上地方新增債務(wù)速度，進(jìn)而不僅會(huì)陷入債務(wù)惡性循環(huán)陷阱，而且若政府繼續(xù)保留經(jīng)濟(jì)建設(shè)性功能，則很難有效厘清政府與市場(chǎng)邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

　　不僅如此，《決定》中的完善地方稅體系，逐漸提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，及加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任等，則將從稅制安排和財(cái)事權(quán)協(xié)調(diào)等領(lǐng)域厘清政府與市場(chǎng)邊界。

　　當(dāng)前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)實(shí)際上并不利于有效厘清政府與市場(chǎng)的邊界，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅等間接稅的計(jì)征客觀上要求政府深入到市場(chǎng)細(xì)節(jié)，以防范納稅主體“說(shuō)假話”侵蝕政府稅源，而若以在逐漸提高直接稅比重的同時(shí)，推進(jìn)增值稅改革，適度簡(jiǎn)化稅率，并推進(jìn)房產(chǎn)稅，以家庭為單位建立綜合個(gè)稅制度，使其他稅種的稅前費(fèi)用足額抵扣，將有助于在財(cái)稅領(lǐng)域緩解權(quán)力的自由裁量空間。

　　而有關(guān)財(cái)事權(quán)匹配的改革，無(wú)疑將在中央地方財(cái)事權(quán)方面產(chǎn)生一種新的平衡，尤其是若中央政府在教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)國(guó)民基礎(chǔ)性社會(huì)保障包，不僅有助于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)政府職能公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，而且將助力全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，可為勞動(dòng)力等諸多要素資源的全國(guó)性配置提供一個(gè)低制度成本的體系，進(jìn)而緩解地方保護(hù)主義對(duì)要素資源流動(dòng)的阻塞。此外，《決定》明確加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，若能促成政府向市場(chǎng)主體和各類非官方N GO組織購(gòu)買公共服務(wù)，實(shí)行部分公共服務(wù)向市場(chǎng)和社會(huì)外包，將不僅有助于簡(jiǎn)政提效，還將從財(cái)政支出角度厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，降低行政執(zhí)行成本。