在歷時10年的預算法修訂終于落定之后，我國政府會計改革無疑將提速。

　　這部素有“經濟憲法”之稱的預算法備受矚目，是因為其服役20年后的首次大修將為我國未來的多項改革定調，其中就包括提出多年的政府會計改革。

　　其中，預算法中突出強調的預算公開將引發一場政府財務信息公開的變革，為政府會計改革鋪路。

　　從根本上打破政府發布財務信息的傳統觀念

　　“預算法的修訂恰似一張多米諾骨牌，它將從法律層面進一步提升政府信息公開的程度，引發一場政府財務信息全面公開的變革。”中南財經政法大學政府會計研究所教授張琦說。

　　新預算法在第一條就明確要“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”，這就傳遞出一個信號，即進一步提升財政透明度，這就要求建立健全信息披露體系。

　　而且，新預算法在第十四條明確：經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

　　現代預算最本質的特征是透明，從這次新預算法來看，預算的公開透明無疑將是未來的重點。

　　自2008年國務院發布《中華人民共和國政府信息公開條例》之后，中央各部委啟動了公開預決算、三公經費等方面信息的相關工作，并且越來越細化。

　　這表明了政府的一種姿態。但是，預決算、三公經費等信息不是政府財務信息的全部。

　　如今，在公開預決算、三公經費幾年之后，將預算公開寫入“經濟憲法”中，無疑從根本上打破了政府發布財務信息的傳統觀念，并使其接受了公開的理念。

　　財政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后的新聞發布會上表示，新預算法做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。“公開是最好的陽光”。

　　而且，我國在2013年第一次實現了全口徑的預算公開，這次新預算法規定實行全口徑預算管理，包括四本預算，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，都必須公開。

　　張琦認為，預算公開只是政府財務信息公開的一個維度，它將引發更廣泛的財務信息公開，包括政府資產、負債以及成本等權責發生制信息的全面公開，這就對我國政府會計改革有重大促進作用。

　　預算公開需要載體，而載體正是一套完整的會計核算系統及其會計報表體系。未來，社會公眾需要政府提供的將不只是資產負債表，而是包括資產負債表在內的全套數據。

　　政府綜合財報將從幕后走向臺前

　　新預算法第九十七條進一步明確：“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報本級人民代表大會常務委員會備案。”山東大學管理學院副教授路軍偉表示，此項規定明確了以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告公開的對象，這意味著，原來主要體現預算管理部門對預算會計信息的需求，現在則不局限于上級政府和財政部門等預算管理部門對預算會計信息的需求，同時明確了政府綜合財務報告應向同級人民代表大會公開，這一點非常重要。

　　其實，完全以預算管理為主要取向的會計系統難以滿足要求，需要變革。

　　雖然政府會計學界早就提出政府綜合財務報告的信息使用者應是公眾及人大代表，但這僅為學術觀點，沒有法律依據，這樣在政府會計改革中就會遇到很多現實問題。比如，大家會自然認為政府綜合財務報告的使用者首先是債權人。

　　如今，新預算法中明確了政府綜合財務報告要報本級人民代表大會常務委員會備案，相關問題也就迎刃而解了。

　　由于會考慮人民代表大會常務委員會對其的使用，后續研究制定的政府綜合財務報告等方面的規章制度，或許會有所不同。

　　路軍偉認為，公開是第一步，政府綜合財務報告報本級人民代表大會常務委員會備案后，就意味著政府會計信息將從幕后走向臺前。

　　“公開將促進監督，在監督之下，政府綜合財務報告將會進入一個持續優化的軌道，這將是長期利好。”路軍偉說。