【導(dǎo)語】受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院牢牢把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好。

　　(一)落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況。

　　按照十二屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。

　　財(cái)稅體制改革取得重大進(jìn)展。深化財(cái)稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過。一是預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合完成了預(yù)算法修改工作，加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例。印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定。制定了實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見，啟動(dòng)編制全國三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。制定了改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少三分之一以上，革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.1%。二是稅制改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，將鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)在全國范圍納入試點(diǎn)。研究制訂了消費(fèi)稅改革方案，完善了消費(fèi)稅政策。在全國實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整原油、天然氣資源稅適用稅率，同時(shí)清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。配合全國人大積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。向全國人大報(bào)送了落實(shí)稅收法定原則工作建議時(shí)間表。三是圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，系統(tǒng)梳理了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，調(diào)研分析國防、公共安全、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，財(cái)政體制改革研究取得階段性成果。同時(shí)，出臺(tái)了改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見;制定了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案，按五大類重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系，推動(dòng)政府科技管理職能和組織管理方式轉(zhuǎn)變;開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。完成政府采購法實(shí)施條例制定工作。制定了政府購買服務(wù)管理辦法并組織開展試點(diǎn)。積極支持司法、國企國資、金融等其他重要領(lǐng)域的改革。

　　預(yù)算約束強(qiáng)化。認(rèn)真執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。在財(cái)政收入增長放緩、支出壓力加大的情況下，財(cái)政赤字與年初預(yù)算相當(dāng)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)和追加時(shí)限，減少部門預(yù)算調(diào)整。加快中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。完善地方預(yù)算支出進(jìn)度考核辦法，及時(shí)督促支出進(jìn)度慢的地區(qū)加快執(zhí)行。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，出臺(tái)了進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金的十條具體政策措施。全面清理和規(guī)范地方財(cái)政專戶，撤銷不符合規(guī)定的地方財(cái)政專戶約1.2萬個(gè)。

　　財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，經(jīng)過清理后保留的優(yōu)惠政策以及今后新制定的優(yōu)惠政策一律納入長效機(jī)制、規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范政府性基金預(yù)算管理，建立了將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，繼續(xù)提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模由2013年的65億元增加到184億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。

　　政府性債務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。出臺(tái)了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，明確建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。開展清理甄別地方政府存量債務(wù)工作。研究制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)配套辦法。2014年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券4000億元，在10個(gè)地區(qū)順利開展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。完善國債余額管理制度，擴(kuò)大了國債預(yù)發(fā)行試點(diǎn)券種，健全了關(guān)鍵期限國債定期發(fā)行和續(xù)發(fā)機(jī)制，首次發(fā)布了關(guān)鍵期限國債收益率曲線。制定了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，明確了建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的總體思路、主要任務(wù)、具體內(nèi)容和實(shí)施步驟等。推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，出臺(tái)合作模式指南，開展項(xiàng)目示范。

　　財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性增強(qiáng)。在全國范圍開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，狠剎各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為，在預(yù)算收支、政府采購等方面查出問題金額1406億元，已對(duì)1538人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，減少會(huì)議費(fèi)支出，清理超標(biāo)公務(wù)用車和辦公用房，從嚴(yán)控制政府性樓堂館所建設(shè)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制使用財(cái)政資金舉辦文藝晚會(huì)等活動(dòng)�；�本完成中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。完善《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》財(cái)政財(cái)務(wù)配套制度體系。在國庫集中支付制度改革已基本覆蓋縣級(jí)以上預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類實(shí)施改革。推進(jìn)國庫集中支付電子化管理在省級(jí)全面實(shí)施。積極推廣公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、重大專項(xiàng)等資金的監(jiān)控力度。加大預(yù)決算公開力度，公開預(yù)決算的中央部門增加到99個(gè)，專門增加了“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算表。中央財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到支出功能分類最底層的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項(xiàng)目。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級(jí)部門預(yù)算。

　　(二)2014年預(yù)算收支情況。

　　1.一般公共預(yù)算。

　　全國一般公共預(yù)算收入140349.74億元，比2013年(下同)增長8.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為141349.74億元。全國一般公共預(yù)算支出151661.54億元，增長8.2%。加上補(bǔ)充中央和地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2195.2億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154849.74億元。收支總量相抵，赤字13500億元。

　　全國一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)一步放緩。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤等指標(biāo)增幅均不同程度回落，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增幅相應(yīng)放緩。二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)一直在低位徘徊，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長。三是房地產(chǎn)市場調(diào)整影響擴(kuò)大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅等收入增幅回落較多。同時(shí)，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍等政策，減少了部分財(cái)政收入。

　　中央一般公共預(yù)算收入64490.01億元，為預(yù)算的100.2%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65490.01億元。中央一般公共預(yù)算支出74174.36億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.3%(其中，中央本級(jí)支出22569.91億元，完成預(yù)算的100.3%，增長10.2%)。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金815.65億元，支出總量為74990.01億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國債余額95655.45億元，控制在年度預(yù)算限額100708.35億元以內(nèi);中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1341.15億元。

　　地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75859.73億元，增長9.9%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51604.45億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為127464.18億元。地方一般公共預(yù)算支出129091.63億元，增長7.8%。加上補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1379.55億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131464.18億元。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字4000億元。

　　2014年中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

　　(1)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。

　　國內(nèi)增值稅21102.97億元，為預(yù)算的97%，主要是工業(yè)增加值增幅、物價(jià)漲幅低于年初預(yù)期，以及營改增后增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增加較多。國內(nèi)消費(fèi)稅8906.82億元，為預(yù)算的100.4%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14424.4億元，為預(yù)算的96.6%，主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下滑、進(jìn)口額下降等。關(guān)稅2843.19億元，為預(yù)算的101.4%。企業(yè)所得稅15812.5億元，為預(yù)算的101.3%。個(gè)人所得稅4425.96億元，為預(yù)算的103.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11356.48億元，為預(yù)算的100.2%。非稅收入4457.58億元，為預(yù)算的119.3%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)上繳利潤增加。

　　2014年中央一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收110.01億元。按照新預(yù)算法及有關(guān)文件規(guī)定，用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入2015年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

(2)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。

　　農(nóng)林水支出6474.22億元，完成預(yù)算的99.8%，增長8.4%。其中，中央本級(jí)支出539.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5934.59億元。開展重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采綜合治理等試點(diǎn)。落實(shí)完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，在5個(gè)省份開展種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)1200個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2818.6萬畝。實(shí)施中小河流治理，完成治理河長4.6萬公里。推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。支持做好防汛抗旱工作。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%。培育和支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。完善草原生態(tài)保護(hù)支持政策，對(duì)38億畝草原給予補(bǔ)助。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效果，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成約34萬個(gè)。

　　社會(huì)保障和就業(yè)支出7066.09億元，完成預(yù)算的98.8%，增長8.5%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少。其中，中央本級(jí)支出699.88億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6366.21億元。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達(dá)到2068元。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從2014年7月1日起，按月人均增加15元調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。做好特困人員供養(yǎng)工作，支持全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。殘疾軍人、烈屬、在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。開展境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

　　醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2931.26億元，完成預(yù)算的96.5%，增長11%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等支出以及根據(jù)醫(yī)改工作進(jìn)程安排的公立醫(yī)院改革支出減少。其中，中央本級(jí)支出90.25億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2841.01億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，中央財(cái)政加大了對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助力度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高到每人每年90元。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份。支持全面建立疾病應(yīng)急救助制度。新增737個(gè)縣和17個(gè)城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。支持在全國范圍啟動(dòng)5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)基地予以補(bǔ)助�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到35元，并重點(diǎn)向村醫(yī)傾斜。加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控工作，支持血液安全核酸檢測和艾滋病等母嬰阻斷工作全覆蓋。提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　教育支出4101.9億元，完成預(yù)算的99.2%，增長8.2%。其中，中央本級(jí)支出1253.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2847.98億元。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，支持公辦民辦并舉擴(kuò)大學(xué)前教育資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額再提高40元，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平。支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。從2014年11月起將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，惠及3200萬名農(nóng)村中小學(xué)生。繼續(xù)支持地方解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題。推動(dòng)地方建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，調(diào)整完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持和引導(dǎo)地方在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)�；�本辦學(xué)條件。健全體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的中央高校預(yù)算撥款制度。繼續(xù)支持地方高校發(fā)展。進(jìn)一步完善國家資助政策體系，將少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生納入國家資助范圍，調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策，惠及約660萬名高校學(xué)生、488萬名普通高中學(xué)生和1234萬名中職學(xué)生。

　　科學(xué)技術(shù)支出2541.82億元，完成預(yù)算的95.1%，增長3.5%，低于預(yù)算主要是國家科技重大專項(xiàng)根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實(shí)安排，部分專項(xiàng)研制難度大，2014年實(shí)際進(jìn)度低于年初計(jì)劃。其中，中央本級(jí)支出2436.66億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付105.16億元。保障國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，在電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等方面取得重要突破和進(jìn)展。大力支持基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。推動(dòng)前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技資源開放共享。啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展。

　　文化體育與傳媒支出508.15億元，完成預(yù)算的99.2%，增長8.3%。其中，中央本級(jí)支出222.69億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付285.46億元。繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加快中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展327個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)。啟動(dòng)國家藝術(shù)基金資助工作，評(píng)審確定資助項(xiàng)目393個(gè)。推動(dòng)大型體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，進(jìn)一步改善基層公共體育健身設(shè)施。支持開展校園足球活動(dòng)。支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　住房保障支出2529.78億元，完成預(yù)算的100%，增長9%。其中，中央本級(jí)支出405.41億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2124.37億元。整合中央補(bǔ)助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。出臺(tái)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。支持266萬貧困農(nóng)戶改造危房。

　　節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元，完成預(yù)算的96.4%，增長3.2%，低于預(yù)算主要是1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼比預(yù)計(jì)數(shù)減少。其中，中央本級(jí)支出344.53億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1688.28億元。加大對(duì)京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域大氣污染防治的支持力度。支持在全國建成1400多個(gè)空氣監(jiān)測站點(diǎn)。以流域?yàn)閱卧�開展國土江河綜合整治試點(diǎn)。深化新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.41萬公里。在13112個(gè)村開展環(huán)境連片整治，直接受益人口約1580萬人。開展礦產(chǎn)資源綜合利用，實(shí)施礦山環(huán)境連片治理。啟動(dòng)黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)全面停伐試點(diǎn)。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草500萬畝。完成鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。支持新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍。加快推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸支出4269.8億元，完成預(yù)算的98.3%，增長3.3%。糧油物資儲(chǔ)備支出1539.75億元，完成預(yù)算的110.5%，增長21.6%，高于預(yù)算主要是中央儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、采購東北粳稻和玉米費(fèi)用補(bǔ)貼等支出增加。國防支出8082.88億元，完成預(yù)算的100%，增長12.2%。公共安全支出2120.27億元，完成預(yù)算的103.4%，增長9.7%。一般公共服務(wù)支出1251.34億元，完成預(yù)算的100.5%，增長3.1%。

　　(3)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。

　　中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51604.45億元，完成預(yù)算的99.5%，增長7.5%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付27567.39億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18940.72億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的59.3%，比2013年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.政府性基金預(yù)算。

　　2014年全國政府性基金收入54093.38億元，全國政府性基金支出51387.75億元。

　　中央政府性基金收入4097.51億元，為預(yù)算的98.3%，下降3.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907.13億元，中央政府性基金收入總量為5004.64億元。中央政府性基金支出4319.54億元，完成預(yù)算的86.8%，增長3.4%。其中，中央本級(jí)支出2963.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1355.62億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出685.1億元。

　　地方政府性基金本級(jí)收入49995.87億元，增長4.1%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入42605.9億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1355.62億元，地方政府性基金收入為51351.49億元。地方政府性基金支出48423.83億元，增長1.4%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出41202.45億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　2014年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2023.44億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1999.95億元。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1410.91億元，為預(yù)算的98.9%，增長33.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.19億元，收入總量為1563.1億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1419.12億元，完成預(yù)算的89.9%，增長45.1%。其中，調(diào)入一般公共預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出184億元，增長183.1%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出143.98億元。

　　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入612.53億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出580.83億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，為預(yù)算的104%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元，完成預(yù)算的103.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5517.34億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。

　　以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2014年全國預(yù)算執(zhí)行情況2015年全國預(yù)算(草案)》。

　　總的看，2014年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新進(jìn)展。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　同時(shí)，我們清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題：在現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，財(cái)政收入增速大幅回落，中低速增長趨勢明顯，非稅收入占比偏高。財(cái)政支出剛性增長，支出結(jié)構(gòu)僵化，一些支出政策碎片化，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，如不深化改革，將不可持續(xù)，財(cái)政中長期壓力非常大。各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。隨著財(cái)稅體制改革各項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)，傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法與改革新要求產(chǎn)生碰撞，改革舉措落地難度大。財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)比較淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的遵從度不夠，預(yù)算執(zhí)行中資金“跑冒滴漏”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性有待進(jìn)一步提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

　　二、2015年中央和地方預(yù)算草案

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。編制好2015年預(yù)算，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政職能作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　2015年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、全面推進(jìn)改革、財(cái)政收入增速下降等影響，今年收支矛盾更加突出。根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，2015年財(cái)政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，充分發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要作用;深化財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)新預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，完善預(yù)算管理各項(xiàng)制度，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開透明;健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度;用好增量，盤活存量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律;加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　新預(yù)算法于2015年實(shí)施。2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法要求。一是詳細(xì)報(bào)告新預(yù)算法規(guī)定的人民代表大會(huì)審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)，包括上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等。二是重點(diǎn)報(bào)告支出預(yù)算和財(cái)政政策，自覺接受監(jiān)督。三是盤活財(cái)政存量資金。中央和地方財(cái)政進(jìn)一步清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，嚴(yán)格控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，將清理出來的資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。將政府性基金預(yù)算中地方教育附加等11項(xiàng)基金收支列入一般公共預(yù)算;進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。五是細(xì)化預(yù)算編制。將預(yù)算草案中的中央本級(jí)和中央部門基本支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目;在分項(xiàng)目編報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的基礎(chǔ)上，分地區(qū)編報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算;進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。六是全面推進(jìn)預(yù)算公開。除涉密信息外，所有使用財(cái)政撥款的部門都要做好預(yù)算公開。

　　(一)2015年財(cái)政政策。

　　2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。2015年全國財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭全面完成營改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大盤活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益。按照新預(yù)算法要求，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。四是保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　主要支出政策：

　　教育方面。實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)聚焦貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，支持和引導(dǎo)地方加大貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣鎮(zhèn)“大班額”學(xué)校擴(kuò)容改造、中小學(xué)生活附屬設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。落實(shí)國家資助政策體系。將中職學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金兩項(xiàng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，引導(dǎo)和激勵(lì)地方加快完善高職院校生均撥款制度，中央財(cái)政將根據(jù)各地?fù)芸钪贫冉�立、�?jīng)費(fèi)投入、改革發(fā)展等因素給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。改革完善中央高校投入機(jī)制，合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。支持地方高校發(fā)展，促進(jìn)提高質(zhì)量、辦出特色。推動(dòng)教育國際交流合作。

科技方面。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，積極推進(jìn)各類科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條、一體化的組織實(shí)施方式。改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理。增加國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引更多社會(huì)資金、金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，通過政府和社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享。完善中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。加大基礎(chǔ)研究投入，支持提高原始創(chuàng)新能力。支持加快推進(jìn)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。完善政府采購支持創(chuàng)新的政策措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

　　社會(huì)保障和就業(yè)方面。繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。以制度本身精算平衡為重點(diǎn)，改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堵塞制度漏洞，增強(qiáng)基金支撐能力。

　　建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。同時(shí)，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資。推進(jìn)在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。完成規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，研究建立地區(qū)附加津貼制度。

　　加大對(duì)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助的支持力度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　優(yōu)化就業(yè)支出結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，著重做好包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等困難群體的就業(yè)工作。落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生方面。加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加大重大疾病防治支持力度�？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣，中央財(cái)政繼續(xù)按每個(gè)縣300萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革范圍。繼續(xù)推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，中央財(cái)政按每人每年3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

　　完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，適當(dāng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)業(yè)方面。進(jìn)一步支持實(shí)施生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍。支持深松整地、保護(hù)性耕作和秸稈還田，恢復(fù)并提升地力。加大對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼資金整合力度，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。改進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革操作辦法。著力支持適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，研究探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。支持穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，中央財(cái)政按照全國18.14億畝耕地、每畝10元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，根據(jù)工作進(jìn)度分年度安排。支持重點(diǎn)區(qū)域連片扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，資金更多面向特定人口、具體人口。

　　生態(tài)環(huán)保方面。進(jìn)一步支持做好天然林保護(hù)，對(duì)未納入政策保護(hù)范圍的天然林，建立停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制;對(duì)已納入政策保護(hù)范圍的天然林，提高現(xiàn)有保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新增退耕還林還草1000萬畝。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大大氣污染治理投入力度。整合設(shè)立水污染防治資金，加強(qiáng)水污染治理，推進(jìn)國土江河綜合整治試點(diǎn)。建立對(duì)新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制。調(diào)整完善現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能資金用途，支持壓縮過剩產(chǎn)能。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，啟動(dòng)以省為單位的綜合獎(jiǎng)勵(lì)。深入推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

　　保障性安居工程方面。逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房的購建和運(yùn)營管理，積極支持棚戶區(qū)改造，盤活存量住房，確保完成全年任務(wù)。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)辦法。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

　　文化方面。支持加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持實(shí)施中華文化傳承工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動(dòng)民族民間文化發(fā)展。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。

　　司法方面。支持設(shè)立最高人民法院巡回法庭。支持北京、上海、廣州三地新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。推動(dòng)試點(diǎn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理保障。

　　國防和軍隊(duì)建設(shè)方面。深入貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。

　　完善財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度方面。調(diào)整出口退稅增量分擔(dān)機(jī)制，從2015年起，出口退稅增量由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，同時(shí)，對(duì)地方不再實(shí)行消費(fèi)稅1∶0.3增量返還。這樣做有利于促進(jìn)全國市場統(tǒng)一，也有利于完善消費(fèi)稅制度。建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，2015年中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)一步減少到100個(gè)左右。

　　(二)2015年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　1.一般公共預(yù)算。

　　中央一般公共預(yù)算收入69230億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量為70230億元。中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%(扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.8%)。其中，中央本級(jí)支出25012億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元。中央財(cái)政國債余額限額111908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為341.15億元。

　　圖3：2015年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系

　　地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入85070億元，增長7.5%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55918億元，地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為140988億元。地方一般公共預(yù)算支出145988億元，增長10.2%。地方財(cái)政赤字5000億元，比2014年增加1000億元，國務(wù)院同意發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。需要說明的是，地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報(bào)告中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。

　　上述2015年財(cái)政收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即：根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系的方案，從2015年1月1日起，將地方教育附加等11項(xiàng)基金收支由政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2015年收支數(shù)和2014年收支基數(shù)，對(duì)2015年一般公共預(yù)算收支增幅影響不大。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%。赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　2015年中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%(扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.8%)，此外還動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。分中央本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付反映。

　　2015年中央本級(jí)支出25012億元，增長10.4%，此外還動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。主要支出項(xiàng)目安排情況：農(nóng)林水支出660.62億元，增長18.6%。社會(huì)保障和就業(yè)支出729.3億元，增長4.2%。教育支出1351.51億元(含動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金60億元)，增長8.8%�？茖W(xué)技術(shù)支出2757.25億元(含動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金170億元)，增長12.3%。文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出110.19億元，增長22.1%。節(jié)能環(huán)保支出291.