財政部6月2日發(fā)布關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理的通知，要求從編制2016年部門預(yù)算起，項目支出按新的管理方式運行，力爭用3年的時間構(gòu)建起以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導(dǎo)向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央部門項目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。

　　通知指出，項目支出預(yù)算要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。

　　各部門項目支出預(yù)算安排要嚴格按照部門三年滾動規(guī)劃進行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動規(guī)劃的銜接，強化部門三年滾動規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

　　根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分，中央部門項目支出預(yù)算要體現(xiàn)中央本級支出責(zé)任，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，突出部門主要職能。強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目。

　　通知要求，完善項目設(shè)置規(guī)則。科學(xué)規(guī)范設(shè)置項目，集中反映中央部門主要職責(zé)，具備可執(zhí)行性，在保障運行維護合理需要的前提下，更加突出重點，聚集國家的重大改革、重要政策和重點項目，有效避免交叉重復(fù)。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標準，對現(xiàn)有項目進行全面的清理和規(guī)范。

　　改進項目管理方式。項目實行分級、分類管理。項目按層次分為一級和二級項目。一級項目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級項目。二級項目的設(shè)立要與對應(yīng)的一級項目相匹配。完善項目分類標準，構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進項目支出預(yù)算標準體系建設(shè)。

　　加強項目庫建設(shè)和管理。項目全部納入項目庫管理，做實項目庫，充實項目儲備，列入預(yù)算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預(yù)算需求和績效目標等。納入項目庫的項目實行全周期滾動管理，建立中央部門項目庫與財政部項目庫的信息交流機制。

　　推進預(yù)算評審和績效管理。將項目評審嵌入預(yù)算管理流程，進入部門項目庫的項目原則上都要組織評審。納入財政部項目庫的項目，由財政部根據(jù)管理的需要組織開展再評審。推進全過程項目支出績效管理，加強績效目標管理，開展績效監(jiān)控，實施績效評價，強化評價結(jié)果的運用。

　　強化項目執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預(yù)算安排，必須追加當年預(yù)算的，首先通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預(yù)算執(zhí)行準備工作，加強執(zhí)行監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進度。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合的機制。

　　實行中期財政規(guī)劃管理。要完善項目生成機制，將國家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實到具體項目，提高政策和規(guī)劃的可實施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項目要與中期財政規(guī)劃相銜接，合理安排項目實施節(jié)奏和力度，促進政策與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性。