【導語】一季度山西省財政支出進度明顯加快，一般公共預算支出同比增長近12%，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，為全省穩定經濟增長提供了強有力支持。

　　一季度山西省財政支出進度明顯加快，一般公共預算支出同比增長近12%，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，為全省穩定經濟增長提供了強有力支持。

　　在全省經濟持續下行，財政收入增長乏力的情況下，全省財政支出一季度的增速卻讓人眼前一亮：一般公共預算支出786億元，增長11.8%。在實體經濟遭遇資金匱乏、發展受阻、急需扶持的大背景下，這樣的財政數字以往是無法想象的。這一數字表明，我省財政支出進度明顯“提速”，為全省穩定經濟增長、改善民生提供了強力支持。

　　以往“人等錢”，如今“錢找人”。財政資金是怎樣加速“流動”起來的?一筆筆財政資金是如何像水一樣快速經過多個環節，流向全省經濟社會發展所需領域發揮效益的?

　　見微知著。有這樣一組鏡頭，記錄了省財政廳在全面深入學習貫徹新預算法的過程中，深刻改革，倒逼體制，進一步改進預算管理，管好用好有限財政資源，最終惠及民生。

　　【鏡頭1】 預算下達“提速”，首次明確時限

　　初夏的李家山村，空曠寂寥。一個個院落、窯洞基本廢棄，只留下幾個故土難離的老年人依然堅守。這個靈石縣兩渡鎮的村子，是采煤沉陷區，窯洞裂縫、地下水流失，已不適宜居住，村里的青壯年早已下山打工或投親靠友。

　　與之形成鮮明對比的，是金朝陽小區熱火朝天的施工場面。幾棟白色的六層樓房主體已經建成，今年，移民下來的1600余戶農民就能入住。金朝陽小區是李家山村和其余15個村的移民小區，“中央、省市縣的財政資金早早就到位了。”兩渡鎮書記李文亮說，與以往別的采煤沉陷區移民搬遷進度相比，今年的財政撥款特別早，到位資金占總資金額的60%，一改以前地方和農民積極，上級資金遲遲到不了位的局面。

　　兩渡鎮采煤沉陷區治理的資金及時、足額到位，得益于新《預算法》的實施和省委、省政府“六權治本”的落實。省財政廳加快預算下達和支出進度，使全省一般公共預算支出進度明顯加快，尤其是民生支出有了保障。

　　預算下達是財政支出的第一道環節。在“2015年待分配項目下達時限明細表”上，記者看到詳細的下達時限，有的甚至明確到日。

　　“明確預算下達時限，這在以前是從沒有過的。”省財政廳預算處王婭萍告訴記者，省財政廳專門下文，對中央、省級等預算下達流程中的各環節時限首次明確。各級收到上級轉移支付后30日內下達，本級安排的一般轉移支付和專項轉移支付分別在預算批準后30日和60日內下達。省財政廳批復預算也提早了，在省人大批準省級預算后11日內將預算批復省直各部門，較往年提前了19天，比《預算法》規定的20日時限提早了9天，延長了預算實際執行時間。

　　“預算下達提速，預算編制細化功不可沒。什么時間花什么錢，有計劃的做預算，否則拿到錢也不知該怎么花，影響進度。”王婭萍說，項目支出劃分為本級支出和補助市縣支出，本級支出細化到具體實施單位，減少執行中的再分配。嚴格控制預算追加，省本級預算執行中，部門追加預算必須報經省政府批準，減少了預算的中期追加調整，節省了時間。對預算下達的剛性要求，克服了預算執行環節中的隨意性，使資金下達明顯加快。

　　【鏡頭2】 專項資金管理引入因素法，倒逼機制加速資金流動

5月29日，祁縣來遠鎮外的大山里，東山供水工程十一標施工現場一派忙碌，出渣小火車載著管片駛入9號隧洞。看著熱火朝天的場面，省東山供水工程建設管理局總會計師宋秀坤倍感輕松，今年的財政撥款非常及時，一個億的資金早在2月就已到位，如今工程進展十分順利。

　　大水網工程是省委、省政府作出的重大決策部署，旨在建設縱貫南北、橫跨東西的“兩縱十橫”工程體系，建成后輸水渠道總長3800多公里，覆蓋11個中心城市92個縣，將使全省地表水總供水量提升近50%，七成土地、八成人口受益。東山供水工程是“兩縱十橫”中的一橫，建成后可以“調五庫之水，解五縣之渴”。

　　“過去1月份才做計劃，現在竟然2月份就拿到錢，史無前例。”宋秀坤告訴記者，往年的資金大盤計劃都是“兩會”后才下達，省里切塊下到水利廳，水利廳撥給建設管理局，再給施工單位撥付，中間環節較多，等到了項目上最早也是6月份。

　　像東山供水工程這樣，提早拿到財政資金、順利實施的民生項目還有很多，這全都得益于專項資金的下達提速。

　　與一般性支出相比，由于專項資金涉及到具體項目，審核環節多，程序復雜，支出相對較慢。對此，省財政廳專項整治專項資金管理不規范問題，對于不能按時報送分配計劃的部門，要求在規定的時限內采取因素法切塊分配到市縣。“這就形成一種倒逼手段，把以往的坐等項目上報，變為財政主動給錢，減少審批，資金流動自然加快。”省財政廳預算處宋俊說。

　　今年以來，省農口以“因素法”或“任務加切塊分配”的專項資金已達11個，占到了專項資金預算個數的70%。因素法的實行，使專項資金審批權下沉，從而使過去水利、扶貧和農業等部門資金進度相對較慢的局面大為改觀。

　　數據顯示，一季度省級專項資金下達預算568.3億元，比上年同期增加近120億元。其中下達市縣預算215.6億元，比上年同期增加近95億元;對地市調度資金147億元，高于上年同期56億元。

　　【鏡頭3】 國庫集中支付電子化，直接支付起付標準升至200萬元

　　流水不腐，戶樞不蠹，動也。只有讓財政資金“流動”起來，才能減少資金沉淀，盡快形成政府支出，用于穩增長、促改革、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。

　　預算指標下達后，下一個環節就是資金從國庫的支付。

　　為實現預算下達后財政資金在國庫支付環節及時撥付，今年省財政廳在國庫支付環節重點采取了兩項措施，一是國庫集中支付電子化管理，二是提高財政直接支付起付標準。

　　“今年預算指標下達后，資金使用單位只需通過網上提供相關申請和資料，無需再報送相關紙質文件。”財政廳國庫支付中心副主任朱彤介紹，支付實行電子化管理，預算指標下達后，一般情況下，一天就可以將資金支付出去，比以往加快2天-3天。

　　同時，省財政廳將單筆基本建設支出和其他資本性支出起付點由5萬元提高到200萬元，將單筆商品和服務支出、企業事業單位補助、債務本息支出和其他支出起付點由5萬元提高到50萬元。標準提高后，財政部門的審批環節減少，資金使用部門在一定范圍內可以靈活掌握支出進度，進一步縮短了時間，提高了效率。

　　“業主資金的撥付到位與否，直接影響著工程的進度。”省水利建筑工程局副局長、東山供水工程施工十一標項目經理鐘瑞喜表示，今年財政制度的改革，讓項目干起活來沒有后顧之憂，“作為施工單位，我們全力以赴完任務，業主資金的及時足額到位，對如期完工功不可沒。”手里有錢腰桿硬，現在該工程添置了世界最先進的美國羅賓斯公司TBM硬巖掘進機，施工效率與日俱增。

　　今年是新預算法正式實施的一年。面對財政支出需求結構、平衡方式發生的顯著變化，省財政廳正在創新財政支出管理方式，以期打好資金保障組合拳，引導社會資本參與，抓好重大民生工程和建設項目的謀劃實施。

　　“財政資金的使用，事關國計民生，某種程度上來說，也是政府的良心。我們既要確保改革任務落實到位，又要處理好政府與市場、社會的關系，在社保、就業、教育等領域主動花錢買機制。”省財政廳相關負責人表示，貫徹新預算法是一項長期的任務，中央出臺政策，使山西有了既仰望天空、又腳踏實地的依靠。

　　不可否認，貫徹好新預算法，建成全面規范、公開透明的現代預算制度，任重道遠。不管怎樣，山西正努力前行。