第三節、我國財政支出結構

　　學習要求：掌握我國財政支出結構存在問題的主要表現

　　理解調整優化財政支出結構的主要方向。

　　具體內容：

　　(一)財政支出總量快速增長，支出結構有所調整

　　財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉化

　　(二)財政支出結構存在的問題

　　我國目前財政支出范圍和結構仍存在不合理的問題，主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

　　1、財政支出“越位”：政府管了不該管的事

　　(1)財政支出“越位”主要表現在：財政對一般競爭性領域的投資依然存在，對一些經營性事業單位仍然包攬過多、不合理的補貼過多等。

　　(2)財政支出“越位”影響： 財政支出“越位”既擠占了稀缺的財政資源，分散了政府財力，使財政支出不能充分保證應優先保證的重點項目，又不利于政府職能轉變、市場機制作用充分發揮和財政資金使用效益的提高。

　　2、財政支出“缺位”：政府該管的沒管好

　　(1)財政支出“缺位”主要表現在：

　　一是社會保障支出水平偏低;

　　二是基礎性科研和義務教育保障力度不夠;

　　三是對農村公共服務的保障水平嚴重短缺;

　　四是財政對城市公共設施和各項社區基礎設施建設的投入偏少

　　(2)財政支出“缺位”帶來的消極影響

　　一是政府沒有承擔起彌補市場失靈的責任，降低了某些公共物品和服務的數量和質量;

　　二是影響了經濟體制改革的進一步深化;

　　三是擾亂了國民收入分配秩序，產生了許多亂收費、亂攤派問題。

　　(三)按照公共財政要求優化支出結構

　　滿足公共需要、提供公共服務是公共財政的重要特征。在推進公共服務均等化、構建和諧社會的進程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向公共服務領域，不斷改善人民群眾的生活條件，滿足人們的公共產品的需求。

　　按照公共財政的要求，正確界定財政支出供給范圍;

　　一方面逐步減少直至退出對一般競爭性領域的直接投入;

　　另一方面不斷加大對重點支出項目的保障力度，向農村傾斜、向社會事業發展薄弱環節傾斜等。具體如下：

　　1、嚴格控制一般性開支

　　2、大力支持教育事業發展

　　要保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，提高財政性教育經費占財政支出的比重。

　　(1)義務教育農村最大的公共失業。要重點支持農村義務教育

　　(2)要逐步完善城市義務教育經費保障機制

　　(3)逐步完善高等教育、職業教育貧困生資助體系

　　3、大力支持醫療衛生事業發展

　　4、大力支持就業和社會保障工作

　　5、大力支持生態環境建設：加強生態環境建設是實現人與自然和諧相處的內在要求。

　　【例題17：2008年多選】現階段，我國財政支出“缺位”主要表現( )

　　A社會保障支出水平偏低 B 農村公用設施保障水平較低

　　C農村義務教育保障水平較低 D 經濟建設投入規模偏小

　　E基礎性科研投入不足

　　答案：ABCE

　　【例題18：07年單選】在構建社會主義和諧社會的過程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向( )領域。

　　A.城市建設 B.消費品生產 C.公共服務 D.通訊設施

　　【答案】C