第二節(jié)、財政政策工具與類型

　　學(xué)習(xí)要求：

　　掌握財政政策的工具及其運用

　　掌握財政政策的分類

　　一、財政政策的工具---用以達到財政政策目標(biāo)的各種財政手段

　　財政政策工具主要有預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

　　1.預(yù)算政策--------預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　①當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采用擴大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模的做法擴大社會總需求

　　②當(dāng)社會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采用縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求

　　③當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，政府一般實行中性預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模基本平和。

　　2.稅收政策:

　　(1)稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段

　　①在經(jīng)濟繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展;

　　②在經(jīng)濟蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進經(jīng)濟增長。

　　(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段 ：通過調(diào)整所得稅超額累進稅率的起征點和免征額等途徑，起到減少高收入者可支配收入的效果，實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。

　　3.公債政策:

　　(1)通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

　　期限越短，流動性越高;期限越長，流動性越低。

　　(2)通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括：

　　(1)狹義的購買性支出：政府進行日常事務(wù)活動所需要的商品、勞務(wù)支出，即政府的消費性支出。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出：包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　(1)通過調(diào)整財政投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。

　　(2)通過調(diào)整財政投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　①當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求;

　　②當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，財政可以通過提高投資支出水平，擴大社會總需求。

　　③當(dāng)社會總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，財政可減少對過熱行業(yè)的投資，增加對薄弱環(huán)節(jié)的投資，使社會總供求在結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)。

　　6.補貼政策

　　(1)財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。

　　①當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，政府可以通過減少財政補貼支出，使企業(yè)和個人的可支配收入減少，抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，抑制社會總需求;

　　②當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，政府可以通過增加財政補貼支出，使企業(yè)和個人的可支配收入增加，鼓勵企業(yè)和個人擴大投資需求和消費需求，從而增加社會總需求。

　　(2)財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。通過增加財政補貼，提高低收入群體的可支配收入水平，促進社會公平分配。

　　【例題3--2006年多選】在經(jīng)濟蕭條時，財政可以通過( )來擴大需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　A.減少福利補貼支出 B.增加政府采購

　　C.降低稅率 D.提高稅率

　　E.提高財政補貼

　　【例題4--課后題第13題】財政政策工具有(　)。

　　A.預(yù)算　　　B.稅收　　C.利率 　　　　D.公債　　E.補貼

　　【例題5--課后題第14題】當(dāng)社會總供給小于社會總需求時，可供選擇的財政政策工具包括( )

　　A縮小財政支出 B 擴大財政支出

　　C 降低稅率 D提高稅率 E 減少財政補貼