二、行政訴訟第一審程序

　　（一）審理前的準備

　　1.向當事人發(fā)送起訴狀副本和答辯狀。

　　人民法院應(yīng)當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。

　　被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應(yīng)當視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。但被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。被告提交答辯狀的，人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　　2.組成合議庭。

　　人民法院審理行政案件，必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭。

　　3.審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)。

　　4.確定開庭審理的時間、地點，并通知當事人和其他訴訟參與人。人民法院應(yīng)當在開庭前3天內(nèi)將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人。

　　（二）開庭審理（簡單了解）

　　（三）宣告判決

　　一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認等判決。

　　1.維持判決。

　　2.撤銷判決。具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。

　　被訴具體行政行為被判決撤銷的，人民法院可以同時采取以下方式處理：①判決被告重新作出具體行政行為；②責令被告采取相應(yīng)的補救措施；③向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議；④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　3.履行判決。

　　4.變更判決。是指人民法院經(jīng)過審理，認定被告行政處罰顯失公平，運用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。

　　5.駁回原告訴訟請求判決。

　　6.確認判決。對下列情形，人民法院應(yīng)當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

　　①被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；②被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；③被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

　　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；造成損失的，依法判決承擔賠償責任。

　　【例題13】中江縣人民政府與鴻大開發(fā)公司簽訂《舊城改造項目協(xié)議書》，對某地區(qū)舊城改造范圍、拆遷補償費及支付方式和期限等事宜加以約定。致遠科技公司持有經(jīng)市政府批準取得的第8號地塊國有土地使用權(quán)證，而第8號地塊位于該地區(qū)舊城改造范圍內(nèi)。鴻大開發(fā)公司獲得改造范圍內(nèi)新建房屋的預(yù)售許可證，并向社會公開預(yù)售。致遠科技公司認為，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法，遂向法院起訴。法院受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，下列關(guān)于本案處理方法的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為雖存在合理性問題但合法，法院應(yīng)當裁定駁回原告訴訟請求

　　B.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法，應(yīng)當判決確認中江縣人民政府的行為違法，并責令采取補救措施

　　C.法院應(yīng)當裁定駁回起訴，因為致遠科技公司不是《舊城改造項目協(xié)議書》的當事人

　　D.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法，應(yīng)當判決撤銷中江縣人民政府的行為，并責令其在一定期限內(nèi)重新作出行政行為

　　【答案】B

　　【解析】本題考查行政判決的類型。

　　具體行政行為合法但是存在合理性問題的，法院應(yīng)當使用判決駁回原告訴訟請求，而不能使用裁定，所以A項錯誤；致遠科技公司雖然不是《舊城改造項目協(xié)議書》的當事人，但是中江縣人民政府的具體行政行為損害了其利益，其具有行政訴訟原告的資格，法院不能裁定駁回其起訴，所以C項錯誤；中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為雖然違法，但是鴻大開發(fā)公司已經(jīng)獲得改造范圍內(nèi)新建房屋的預(yù)售許可證，并向社會公開預(yù)售，如果撤銷該具體行政行為，將會使公共利益遭受重大損失，所以法院應(yīng)當作出確認其具體行政行為違法的判決，并責令中江縣人民政府采取相應(yīng)的補救措施，造成損失的依法判決承擔賠償責任，所以D項錯誤。

　�。ㄋ模┌讣�審理中需注意的幾個問題

　　1.撤回起訴

　�。�1）申請撤訴。

　　如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當準許。

　�。�2）視為申請撤訴。

　　根據(jù)規(guī)定，視為申請撤訴有兩種情況：①原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；②原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。

　　2.缺席判決

　　經(jīng)過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：

　�。�1）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；

　�。�2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。

　　3.訴訟中止和訴訟終結(jié)

　�、旁V訟中止，是指在訴訟進行過程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。根據(jù)規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：①原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；②原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；③作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；④一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；⑤案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；⑥案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；⑦其他應(yīng)當中止訴訟的情形。

　�、圃V訟終結(jié)，指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結(jié)束正在進行的訴訟程序。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況是：①原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；②作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；③因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

　　【例題14】在行政訴訟過程中，下列哪些情況人民法院應(yīng)當中止行政訴訟?

　　A.張某被李某毆傷，公安機關(guān)對李某做出處罰，張某提起民事訴訟，要求李某承擔賠償責任，李某對處罰不服提起行政訴訟

　　B.張某被李某毆傷，公安機關(guān)對李某做出處罰，李某對處罰不服提起行政訴訟，張某提起刑事訴訟，要求追究李某故意傷害罪的刑事責任

　　C.A廠與B廠簽訂購銷合同，后A廠因超標準排放污染物，被環(huán)保局責令停產(chǎn)治理，致使合同無法履行，A廠對環(huán)保局的行為不服提起行政訴訟，B廠則因A廠違約提起民事訴訟

　　D.張某被李某毆傷，公安機關(guān)對李某做出處罰，張某認為處罰太輕提起行政訴訟，李某則認為處罰太重也提起行政訴訟

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)《行政訴訟法解釋》第51條第（六）項規(guī)定，行政案件的審判必須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的，應(yīng)中止訴訟。A項中因張某的民事訴訟與李某對處罰不服所提起的行政訴訟沒有關(guān)聯(lián)，行政案件的審理并以不民事訴訟的結(jié)果為依據(jù)，所以不應(yīng)中止訴訟。B項應(yīng)中止訴訟，因為如果李某的行為構(gòu)成犯罪，則將發(fā)生刑事處罰吸收行政處罰的問題，即行政案件的審理要以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)。C項不應(yīng)中止訴訟，因為該案中行政案件審理也不以民事訴訟結(jié)果為依據(jù)。D不應(yīng)中止訴訟，此時作為對同一行為提起的行政訴訟，屬于必要的共同訴訟，人民法院應(yīng)當合并審理。所以本題正確答案為B。

　　4.財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（簡單了解）

　　5.合并審理（簡單了解）

　　行政訴訟中，對下列情形，人民法院可以合并審理：

　�。�1）兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；

　�。�2）行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

　　（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

　　（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。

　　此外，被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　6.審理依據(jù)（重要）

　　人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。