奏響“換擋提速”三步曲??臨沂市蘭山區政府投資項目審計工作紀實。

　　引言

　　蘭山區是臨沂市委、市政府所在地，是全市政治、經濟、文化和商貿中心。這里風景優美，民風淳樸，素有“魯南古城秀，瑯琊名士多”的美譽。根據《臨沂市現代城鎮體系規劃(2013-2030年)》整體布局，蘭山區結合區情、產業結構和功能定位，規劃制定了“三城三片”的發展格局。

　　蘭山區審計局牢記使命和職責，緊緊圍繞區委、區政府關于加快城市發展的方針政策，于2013年12月成立蘭山區重點建設項目審計中心，負責全區政府投資項目的審計工作。重點項目中心自成立以來，連續兩年被評為“先進科室”，共有9個審計項目被評為“市優秀審計項目”，累計跟蹤審計政府投資項目175個(項)，審計工程造價金額66.63億，直接節約財政資金1.07億，查出違規和管理不規范問題資金2.32億，追回挪用公款1880萬元，移交蘭山區人民檢察院涉案嫌疑人1名。

　　整合“硬件”、升級“軟件”，審計“檔位”逐步提高

　　招賢納才，組建隊伍。蘭山區政府投資審計工作最初由區審計局的一個科實施，隨著城市建設的發展，政府投資項目審計工作內容由單一的決算審計向全過程跟蹤審計轉變;由單純關注工程造價向關注合同簽訂、工程建設管理、工程質量、投資績效轉變。原有的人員數量、知識結構、專業技能已經不能夠滿足工作的現實需求。為此，蘭山區機構編制委員會于2013年12月批復成立了蘭山區重點建設項目審計中心，配備1名主任，8名工作人員，負責全區政府投資項目審計工作。

　　重點建設項目審計中心成立后，區審計局盤活有效資源，加大扶持力度，加強軟硬件配備，優化調整審計中心人員體系、知識結構，通過招考和人才引進等方式，陸續招聘了包括3名研究生在內的6名土木工程、工程造價專業的年輕人才。同時，經過多層篩選、優中取優，選聘了1名具有多年工程審計和造價管理經驗的專家，形成了一支專業化、年輕化、精細化的政府投資項目審計隊伍。

　　建章立制，依法審計。在隊伍成立同時，蘭山區審計局廣泛調研、征求各方意見，學習借鑒其他縣區政府投資項目審計組織管理和工作經驗，起草、制定并以蘭山區人民政府名義相繼印發了《蘭山區政府投資項目管理辦法》、《蘭山區政府投資項目審計監督辦法》、《蘭山區規范政府投資項目審計中有關問題的意見》三個文件。為滿足審計工作的具體需求，蘭山區審計局又先后出臺了《蘭山區審計局政府投資項目跟蹤審計操作規范》、《蘭山區審計局對社會中介機構參與政府投資建設項目審計質量復審管理辦法》、《蘭山區審計局委托審計管理辦法》、《蘭山區審計局聘請外部人員參與審計工作管理辦法》、《蘭山區審計局政府投資建設項目跟蹤審計工作指南(暫行)》、《蘭山區審計局關于社會中介機構參與政府投資建設項目審計服務的考核辦法(試行)》等規章制度。通過設立專門機構，配備專業人員，加強制度建設，全區政府投資項目實現了硬件和軟件的明顯提升，為政府投資項目審計的規范化、制度化、程序化奠定了基礎。

　　轉變觀念、創新模式，審計質量雙“提速”

　∑學謀劃，主動出擊。重點建設項目審計中心成立后，及時與發改、財政、住建、教育等單位進行了溝通銜接，對在建和將要建設的項目進行調查摸底，建立了項目臺賬，并要求以上單位定期將各自主管的政府投資項目方面的有關資料告知區審計局。同時，積極宣傳國家審計機關在政府投資項目審計中的職能，將各級出臺的相關法律法規、制度辦法等匯編成冊，免費發放，并在區政府常務會議上進行講解。通過努力，現已基本理順了與相關部門的職責劃分，每年通過摸底調查和平時掌握的資料，編制年度審計計劃，嚴格按計劃進行審計，改變了過去無計劃、計劃性不強、隨意性大的問題。同時，重點建設項目審計中心堅持“逢投必審”的理念，現已將全區所有政府投資項目納入跟蹤審計和決算審計工作范圍之內，實現了蘭山區政府投資項目的“審計全覆蓋”。

　　購買社會服務，規范中介審計。項目多、攤子大，重點建設項目審計中心僅憑一己之力已不可能完成所有政府投資項目的審計工作。事務所等中介機構，擁有專業的工程造價隊伍，是審計機關可以借用的重要力量，購買社會服務成為做好政府投資項目審計工作的可行辦法之一。在廣泛調研和實地考察的基礎上，蘭山區審計局精挑細選，建立了《中介機構備硯》。入選的中介機構均具有專業的團隊、良好的信譽、突出的工作業績。按照中介機構的資質等級、規模、人員結構等情況，將中介機構劃分為甲、乙、丙三個等級組。分配任務時，按照項目的投資規模、技術難度、時間跨度，將審計任務下發到相應的等級組，通過組內抽簽方式決定承擔任務的中介機構。

　　為加強管理，根據中介機構的工作完成情況，對中介機構進行事中、事后雙重考核，通過考核排名，實現中介機構在等級組中的輪換，排名最后一名的中介機構將會降到下一等級組中，丙級組中排名最后的中介機構將被淘汰出局，三年內不再安排審計工作。通過末位淘汰制加強中介機構之間的競爭，實現動態化管理，提高中介審計工作的效率和質量。

　　創新審計模式，提高審計效率和質量。為了加強對工程項目審計的時效和全過程控制，蘭山區審計局采取由審計機關成立審計組，審計機關工作人員擔任組長和主審，從中介機構有選擇抽調若干工作人員擔任審計組成員的工作模式，實現了審計機關和社會審計資源的有效結合。在做好一般性政府投資項目審計工作的同時，蘭山區審計局對涉及民生、教育、水利的工程項目和拆遷還建、片區改造等實施重點跟蹤審計。由審計局重點建設項目審計中心抽調機關骨干力量組成專項審計組，進駐建設項目工地，實施現場跟蹤審計。審計過程中，審計組通過深入現場查看工程建設情況，認真核算工程量，仔細檢查工程質量，發現問題要求施工方立刻整改，切實保證工程質量。截至目前，累計審計土地增減掛項目指揮部4個，舊村改造項目指揮部1個，保障22490戶居民住上了滿意的房子。

　　同時，依托先進的科技手段，實現傳統審計工作方法的轉型，以提高審計效率、節約人力成本。如在2015年開展的某大型水利建設工程跟蹤審計中，針對項目投資規模大、技術難度高、夜間施工多、隱蔽工程多的實際情況，重點建設項目審計中心派駐審計人員24小時常駐工地，并與某網絡科技公司合作，斥資十余萬元在施工現場安裝了10余個高清監控攝像頭，重點監控隱蔽工程、關鍵部位施工工藝，實現了時間和空間的全覆蓋。

　　踐行服務理念，破解遺留難題，審計目標再提升

　　為建設方服務，破解“三超”問題。政府投資項目審計工作開展初期，部分行政事業單位對審計工作存在排斥現象。隨著政府投資項目審計工作的不斷深入，大多數單位已經認識到跟蹤審計的重要性。排斥審計的減少了，主動接受審計監督的增多了，大部分行政事業單位實現了從被動審計到主動要求審計的轉變。傳統建筑工程建設中，建設方往往注重“面子工程”，一味追求高標準建設，隨意提高設計標準、變更設計方案。由于缺乏嚴格有效的投資控制方案，概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”的現象時有發生。政府投資項目跟蹤審計的介入使投資“氣泡”問題迎刃而解。通過跟蹤審計，建設方可以在未進行結算的情況下，及時了解已經發生和即將要發生的費用，準確掌握投資額的變化情況，有效控制投資規模，提高財政資金使用效益。

　　為施工方服務，破解“結算難”問題。“把問題解決在過程中”是審計組一貫的作風和理念。工程造價審計需要一整套完整的資料，包括招投標文件、合同、設計圖紙、設計變更簽證、施工變更簽證、價格簽證、收方資料、竣工圖紙等。但由于建設單位工程管理水平滯后，各類資料往往嚴重缺失，在后期結算時無法提交真實有效的工程資料和證據，各方對如何確定工程造價存在較大爭議和分歧，導致審計結論久拖不決，嚴重影響各方利益，甚至有可能引發訴訟案件。全過程跟蹤審計的實施，扭轉了決算審計難的不利局面，將工程建設過程中的各種問題解決在工程建設過程中，不留任何尾巴和隱患。工程結束后，立刻進入項目結算階段，“結算難”問題得以破解。

　　創新審計理念，破解“整改難”問題。審計整改是審計工作的主要落腳點，也是審計難點。建筑項目的問題，特別是建筑施工方面存在的問題一旦形成，幾乎無法進行有效整改。根據這一特點，蘭山區重點項目審計創新理念，將問題整改關口盡量前移，將整改工作貫穿于審計實施全過程，做到審前謀劃整改，審中幫助整改，審后督促整改。審前調查往往被審計人員認為可有可無的環節，蘭山區重點項目審計組卻在審前調查環節做得扎實有效，目的是及時發現工程在設計、規劃、施工中存在的問題，并針對存在的問題謀劃好整改方案和要求，第一時間通知有關方立即對問題進行會商、研究，做到及時發現，及時通報，及時整改;隨著審計工作的開展，在具體審計過程中，審計人員秉承“以財務審計為基礎，以揭露問題為重點，以問題整改為目的”的審計理念，在對工程的總體情況進行審計的基礎上，重點審查工程施工過程中存在的問題，并幫助建設方和施工方對審計發現的問題進行“邊審邊改”;現場審計結束后，審計問題的整改工作并未結束，并且有可能延續較長時間。審計組采取后續審計、電話回訪、現場落實甚至是責任追究等方式對問題整改一抓到底，力爭做到：能整改的問題整改到位，正在存在的問題不再繼續，已發生的問題今后不再發生。

　　結語

　　大臨沂，新蘭山。蘭山區發揮中心城市優勢，“連片開發、組團發展”，城市建設日新月異。蘭山區審計局政府投資項目審計中心不斷完善和規范審計工作，狠抓實干，銳意進取，政府投資項目審計工作已經成為政府投資項目過程控制、造價控制和質量控制的重要環節，政府項目投資審計中心被親切地稱為政府投資的“好管家”，有效發揮了政府系統“免疫功能”。面對未來，蘭山區審計局重點建設項目審計中心決心在局黨組的正確領導下，凝心聚力，開拓創新，為建設大美新臨沂核心區、標志區作出新的更大的貢獻!