建設社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務。法治為全面深化改革提供制度保障。培育和塑造審計法治文化，是服務國家良治的時代要求，我們各級審計機關必須大力加強審計法治文化建設。筆者結合依法治國背景下，就如何培育和塑造審計法治文化服務于國家良治談一點自己的見解和思考。

　　黨的十八屆四中全會強調依法治國，在這樣的背景下，國務院《關于加強審計工作的意見》對促進依法行政、依法辦事也作出了部署，要求加大對依法行政的審計力度，注意發現有法不依、執法不嚴等問題。著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經濟秩序和社會公平正義。我們要認真學習領會黨的十八屆四中全會精神，嚴格貫徹落實好李克強總理對審計工作的重要指示精神，深刻認識新形勢下依法治國的各項要求和對審計工作的新的更高的要求，進一步加強審計監督工作，積極探索創新與本地審計工作發展相適應的新模式、新方法，制定切實可行的工作措施，如聯網審計工作辦法等，更好地發揮審計在推動完善國家治理，實現國家治理體系和治理能力現代化方面的地位和作用，促進區域經濟社會和政治生態環境科學發展。

　　審計法治文化作為審計法治建設實踐的精神支撐，是熔鑄在審計人員思想和行為方式中關于法治的觀念理念、原則制度及其價值追求，具有現實的思想教化、行為調控和文化滋養功能。

　　新常態下，深入貫徹落實依法審計從嚴審計的基本方略，既需要發揮國家法律規章的強制約束作用，也需要發揮審計法治文化的特殊重要。只有讓“法”回歸審計機關建設的主導地位，以法治文化引領審計事業科學發展，才能全面提升審計服務“四個全面”戰略布局法治化水平。

　　培育和塑造審計法治文化，不僅強調審計人員在執法操作過程要遵守法律，按照審計監督實施細則適用法律，而且強調它的實施側重面要營造一個學法懂法、用法守法的法制環境，應牢牢把握審計機關、審計人員、審計項目質量控制的特殊要求，扭住關鍵點，把準著力點，在推進依法法國偉大實踐中引導審計人員把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。確立審計法治信仰。法律的權威源自人們的內心擁護和真誠信仰。做到心中有法，樹立法律至上的重法理念、依法依紀的規則意識、奉公守法的良好習慣；心中敬畏法，高懸法律的明鏡，緊握法律的戒尺，知曉做人的尺度，牢記法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越；心中尚法，尊重科學、尊重法律，只有審計人員有了普遍的法治認同感，有了濃厚的審計法治意識，有了虔誠的審計法治信仰，就能養成依法審計、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣和高度自覺，最終形成一種文化形態。

　　長期以來，我們重視審計機關法律法規的宣傳而輕法條背后法的精神、法的價值、法的理念培植，常使審計人員停留在“法律法規當工具，合意的遵循，不合意的變通”的淺層次上。弘揚審計法治精神，審計機關越是現代化，越是信息化，越是要法治化。只有讓法律法規融入審計人員血脈，根植審計機關肌體每個細胞，才能真正樹立法治權威，彰顯法治活力和偉力。就是依法履職的意識，牢記職權法定、有權不可任性，明白自身職責在哪里、權責界限劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為。就要讓審計法治成為一種生活方式、工作方式、引導審計人員在日常實踐中潛移默化地養成依法審計，遵紀守法的文化自覺。

　　培育和塑造審計法治文化，是一個長期的實踐性課題，必須緊緊圍繞審計文化工作時代主題，作為審計文化建設重要內容，不斷拓寬思路方法和工作路徑。

　　一是加強法治教育學習。要按照國務院《關于加強審計工作的意見》要求，把審計法治教育學習納入審計機關教育學習體系，在思想政治教育內容中，增強審計法治基本理論、應知應會法律賞識和依法審計等內容；在審計全過程和審計項目質量控制中，充實完善審計人員履職盡責、審計工作必備的法律知識和技能培訓內容。把審計法治教育學習時間納入審計機關學習教育時間統籌，對審計人員黨紀國法及審計機關法規掌握情況適時進行考評。把學法普法作為審計新人的第一課、作為審計干部必修課，作為領導干部的主題課，要用好法律法規這一“克敵制勝”的法寶，樹立“審計面前沒有特權，審計約束沒有例外”的思想觀念，

　　采取科學有效舉措“催熟”審計業務人才和領軍人才，從具備“全能”審計人才中選任廉職法治教育學習輔導員，發揮好他們的“酵母”作用。積極開展審計機關集體學法活動，全面推進審計機關法治教育常態化，真正把法治融入每個審計人員的靈魂和血脈，內化為每個審計人員的虔誠和信仰。

　　二是要大力加強審計人員道德建設。法律是首先的規則化、法理化的表達。任何法律都具有鮮明的道德追求。沒有道德的滋養，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎，導致在依法審計、從嚴審計全過程，就可能發生規避職業道德操守。因此，必須把加強審計人員道德建設作為加強審計法治文化建設的重要舉措和前提要求。要大力弘揚中華民族講誠信、重承諾、講家風等傳統美德，大力加強社會主義道德建設和審計人員職業道德教育，使敬畏審計、遵紀守法和依法行政成為審計人員的共同道德追求。

　　三是注重發揮執法部門的功能作用。法律實施的過程，也彰顯著蘊含其中的道德和價值理念，對法治文化的形成有著重要影響。政法、紀檢等部門要堅持嚴格公正執法執紀，努力讓審計人員在每一次審計執法執紀行為、每一個揭露揭示審計問題和移送案件線索中都能感受到公平正義，更好地營造揚善懲惡的良好正風正氣。可以借鑒國家相關“誰執法誰普法”的普法責任制，屬于哪個部門執行的法律法規，就由哪個部門負責向審計人員來宣傳，來普及，既提高執法者的責任意識和執法水平，也引導審計人員運用“多種法治方式”來解決審計工作中遇到的矛盾和問題。

　　四是切實抓好領導干部這個“關鍵少數”的引領作用�！帮L成于上，俗化于下”。領導干部既是法律法規的實施者、執行者，也是法治建設的組織者、推動者，對于審計法治文化的形成和法治精神的弘揚，處于“上風”的地位。從建設審計法治文化的高度來看，要讓人民群眾產生敬畏審計法治、信賴審計法治、維護審計法治的心理，營造審計法治大于人治的大環境、大氣場是必然的。更需要領導重視和帶頭。只有這樣，領導模范養成敬法、信法、守法、用法、護法的良好習慣，廣大人民群眾才能信仰法治，審計法治理性文化節才能生根發芽。因此，必須按照習近平總書記的要求，切實抓好領導干部這個“關鍵少數”，以嚴格的制度和科學有效舉措，使各級領導干部切實做到帶頭學法、帶頭守法、帶頭護法、帶頭用法、帶頭樹立法治思維和法治理念，在法治文化建設中真正發揮以“上風”化“下俗”的關鍵作用。

　　五是注重日常實踐養成。大力發揚新時期我們審計機關及審計干部的崇法求真、尚廉求進、無私無畏、盡責提當、勇于創新的光輝形象。在工作、學習、教育、審計實踐中加強審計人員日常行為養成，做到“個人講形象，單位抓秩序；機關講正氣、長期抓養成”。重視引導審計人員在工作生活中勵行法治，從小事節小做起，積極參加法律援助、模擬法庭、政治生態文化建設等活動。利用各種時機和場合勵練法治思維、學用法治方式。廣泛開展依法治理活動，嚴格審計機關8小時工作生活管理，對不良苗頭傾向要早抓早糾、嚴查嚴糾，適時開展專項整治。對違規違紀的人和事要發現一起查處一起，防止形成“破窗效應”，使審計法律法規和規章制度變成“紙老虎”“稻草人”。

　　六是運用環境熏陶感染。要大力營造審計法治文化環境，因地制宜打造“法治文化墻”等，形成審計特色的法治文化品牌，發揮法治文化影響人、引導人、激勵人、教育人、凝聚人的功能，讓審計干部在潛移默化中受到法治文化教育。要廣泛開展“法治審計機關”創建活動，大力營造尊法學法守法用法氛圍，增強審計人員勵行法治的積極性和主動性。用好法治高端講座、送法下基層、以案釋法、法紀警示教育日等到行之有效的傳統手段，通過各種藝術形式表現和反映與法治文化相關的人和事，積極構建網絡法治文化，增強和擴大法治文化的覆蓋面和傳播力。密切與相關部門整合資源，以聯席會、共建共創等形式，聯合開展法治創建活動，協同搞好依法行政援助，切實維護審計機關和審計成果的嚴肅性、權威性。