（三）行政訴訟證據的審查認定

　　證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：

　　（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

　　（2）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

　　（3）原件、原物優于復制件、復制品；

　　（4）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論；

　　（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；

　　（6）原始證據優于傳來證據；

　　（7）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

　　（8）出庭作證的證人證言優于未出庭作證的證人證言；

　　（9）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

　　對下列事實，法庭也可以直接認定：眾所周知的事實；自然規律及定理；按照法律規定推定的事實；已經依法證明的事實；根據日常生活經驗法則推定的事實。

　　在行政賠償訴訟中，人民法院主持調解時，當事人為達成調解協議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據。

　　作為定案依據的證據，除必須在法庭由雙方當事人質證外，還需由法庭根據案件的具體情況，從合法性和真實性兩方面進行審查，加以認定。

　　證據只有經過庭審質證并經法庭審查認定，才能作為裁判的依據；未經法庭質證和經審查不符合規定的證據，則不能作為人民法院裁判的根據。

　　生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構裁決文書確認的事實，可以作為定案依據。但下列證據，不能單獨作為定案依據：

　　⑴未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；

　　⑵與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；

　　⑶應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；

　　⑷難以識別是否經過修改的視聽資料；

　　⑸無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；

　　⑹經一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據材料；

　　⑺其他不能單獨作為定案依據的證據材料。

　　根據規定，下列證據材料不能作為定案的依據：

　　⑴嚴重違反法定程序收集的證據材料；

　　⑵以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；

　　⑶以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；

　　⑷當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料；

　　⑸在中華人民共和國領域外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；

　　⑹當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；

　　⑺被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料；

　　⑻不能正確表達意志的證人提供的證言；不具備合法性和真實性的其他證據材料；

　　⑼以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據，也不能作為認定案件事實的依據。

　　對被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據，被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據，原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據的證據以及被告嚴重違反法定程序收集的其他證據，人民法院將不予采信，這些證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據。

　　對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或第三人提出證據證明有下列情形之一的，人民法院也不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整。

　　此外，復議機關在復議過程中收集和補充的證據，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

　　【例題9】根據《行政訴訟法》有關司法解釋的規定，證明同一事實的數個證據，其證明效力的認定規則包括（ ）。（2009年）

　　A.經過登記的書證優于國家機關依職權制作的公文文書

　　B.視聽資料優于現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料

　　C.法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論

　　D.出庭作證的證人證言優于未出庭作證的證人證言

　　E.數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據

　　【答案】CDE

　　【解析】本題考查行政訴訟證據規則。

　　依據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；（二）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；（三）原件、原物優于復制件、復制品；（四）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論；（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；（六）原始證據優于傳來證據；（七）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；（八）出庭作證的證人證言優于未出庭作證的證人證言；（九）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

　　【例題10】根據《行政訴訟法》有關司法解釋的規定，以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，若（ ）的，則與原件具有同等的證明效力。（2009年）

　　A.是由行政執法人員在行政程序中取得

　　B.已經由當事人在證據交換時向法院提供

　　C.以公證等其他有效方式予以證明

　　D.制作時有相關人員在場

　　E.其制作情況和真實性經對方當事人確認

　　【答案】CE

　　【解析】本題考查行政訴訟證據規則。

　　依據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，其制作情況和真實性經對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

　　【例題11】某縣城管執法局認為寶利電子公司的建房違法，決定強行拆除其違法建筑。其后，拆除決定被認定違法，寶利電子公司要求縣城管執法局予以賠償，遭到拒絕，遂向法院提起行政賠償訴訟。寶利電子公司除向法院提供證據證明房屋損失外，還提供了本公司員工趙某與當地居民錢某的證言，以證明房屋被拆除時房內有辦公用品、機械設備未搬出，縣城管執法局應予賠償。縣城管執法局提交了寶利電子公司員工孫某和執法人員盛某的證言，以證明房屋內沒有物品。根據我國法律和有關規定，下列有關該案證人證言的表述中，正確的有（ ）。

　　A.盛某證言的證明效力優于錢某證言的證明效力

　　B.法院不能因趙某為原告寶利電子公司的員工而不采信其證言

　　C.盛某的證言不具有法律上的證明效力

　　D.若趙某出庭作證，法庭應當告知其誠實作證的義務和作偽證的責任

　　E.趙某、孫某與盛某的證言均不得采信，法院應當采信錢某的證言

　　【答案】BD

　　【解析】本題考查行政訴訟證據規則。

　　依據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言。與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言，不能單獨作為定案依據，并非不予采信。

　　【例題12】凡是知道案情的人都有出庭作證的義務。若有（ ）的情形，經人民法院準許，當事人可以提交書面證言。（2009年）

　　A.證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭

　　B.一方當事人的證人所作的證言被對方當事人予以否認

　　C.證人因路途遙遠、交通不便無法出庭

　　D.當事人在行政程序或者庭前證據交換中對證人證言無異議

　　E.證人因自然災害無法出庭

　　【答案】ACDE

　　【解析】本題考查行政訴訟證據規則。

　　依據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務。有下列情形之一的，經人民法院準許，當事人可以提交書面證言：（一）當事人在行政程序或者庭前證據交換中對證人證言無異議的；（二）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；（三）證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；（四）證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；（五）證人因其他特殊原因確實無法出庭的。