財稅體制，實際上主要是財政部負責三個方面：一是稅制改革，二是預算制度，三是財政體制。財政體制指的是中央和中央以下省及其地方的財政關系。
　　首先，稅制改革
　　在稅收制度方面我們是兩個方面，一個是稅制和稅收政策。另外，稅收征管。我們是兩個部門，海關和國家稅務局稅收征管，財政部主要是幫助支持稅收的征管。稅制的改革和稅收政策是財政部的核心工作之一。
　　目前需要進行的一個改革是兩個所得稅稅法的合并，實際上這也是1994年改革當時遺留下來的問題。
　　我們當時留下兩個問題，一個叫做企業所得稅按照企業的隸屬關系劃分稅收的歸屬，歸中央還是歸地方。另外，內資企業和外資企業實行兩個不同的稅法。
　　我們已經加入世貿組織，現在是后過渡期，這種做法有背于稅收的國民待遇原則，不利于公平、平等地競爭，我們需要把它合并。合并是在適當降低名義稅率的基礎上，合并兩個稅法。在稅基的考慮上，成本概念的考慮上，基本上是參照外商投資企業的稅法，這個稅法是接近于國際通常定義的。
　　同時還有一條，盡量使名義稅率和實際稅率接近，盡量減少減免。此外，還將完善農業的出口體系、出口退稅、改革個人所得稅制度，研究開征物業稅等等。
　　第二，推動預算管理體制改革
　　近年來，中國財政圍繞建立和完善公共財政體制框架，我們進行了一系列預算制度改革。我們通過將過去預算外的收入納入預算內，通過給予每個部門設置預算，而不是過去有個籠統的功能預算，改變了預算的編制預算制度，我們通過國庫集中收復的體系，政府采購的一套制度，改進了我們的預算執行制度。這樣使我們預算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。但是我們和市場經濟條件下完善財政的功能還有很大差距。
　　同時我們發現一個瓶頸，就是政府收支的分類體系必須改�，F在叫做預算收支科目，MMF叫做政府收支分類體系。我們的預算收支科目弊端已經日益突出，現在報送全國人大的預算并不能清晰反映政府的職能活動。為了落實中國政府關于推進政務公開的要求，自覺接受社會公眾對預算的編制和執行的監督，去年以來我們充分借鑒了OECD國家政府收支分類框架設計基礎之上，研究設計了《政府收支分類改革方案》，并選擇了一些中央部門和一些省市進行模擬試點。
　　第三，規范政府間的財政關系
　　政府間的財政關系和一般市場經濟國家差距比較大，一般市場經濟國家大多是三級政府管理，中央、州省和地方，我們現在是五級政府，中央、省、市、縣、鄉（鎮）。這個層次是比較多的，而且市場經濟國家一般各級政府的職責都以法律的形式予以明確規定，中央政府承擔的經濟穩定、收入分配，提供市場公平競爭環境等方面重要的職責，一般相對比較集中財力。
　　一是增加一般性轉移支付的規模，加大對困難縣鄉的財政支持力度。我們今年在預算安排的一般轉移支付已經900多億了，比去年又多了200多億，除此之外又增加了150億對于困難縣專門的轉移支付。
　　二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍。我們督促各省，中央也在做，省級財政在財力的補助、一般轉移支付、專項轉移支付等等盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。
　　三是實行鄉鎮財政管理體制改革的試點，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮試行由縣財政統一管理、鄉鎮財政收支的辦法。
　　四是規范財政轉移支付制度，加大對中西部地區一般性轉移支付，增強中西部地區的財政保障能力。我們現在一般轉移支付都是按照公示分配的，我們剛剛900多億分配下去。這個公示在各個地區都是公開的。
　　樓繼偉 1950年12月生，浙江義烏人，1968年2月參加工作，碩士學位。曾任國家體改委宏觀調控體制司司長，貴州省副省長、政府黨組成員，現任財政部副部長、黨組副書記，十六屆中紀委委員。
　　規范政府行為是行政管理體制改革的關鍵
　　○ 范恒山
　　政府行政管理體制改革非常重要，但是深入推進這項改革又會相當困難。這基于以下幾個理由。
　　盡管經濟改革過程中的前一階段政府是主導力量，而這一階段政府仍然是主導，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對象。從計劃經濟轉向市場經濟體制，實際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權力和某些不應當的職能，自己改自己，當然是一件很不容易的事。
　　政府管理體制改革所涉及的改革都非常關鍵。政府管理體制的改革不僅僅是經濟體制改革，它實際上涉及行政和政治體制改革，都是一些關鍵性內容。這些關鍵性內容既包括機構的精簡，也包括權力的削弱，還包括身份的轉換等。
　　中國正在發展中，剛剛越過了人均GDP1000美元的時期，走向3000美元。政府職能已經明晰了：即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，這只是一個方向，從現在就要做起。在這個過程中，政府管什么、不管什么，應該說還沒有完全界定清楚。從當前形勢看，政府可以說介入了經濟活動，是雙刃劍――沒有政府介入的經濟活動，中國經濟不會保持全世界最高水平，但也帶來了所謂政績工程、形象工程、地區封鎖或者對企業活動的直接干預等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何做出選擇，對政府來講是困難的。
　　中國經濟社會生活長期依賴政府，形成了一種依賴政府的文化傳統，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解。
　　因此，政府管理體制改革的任務仍很艱巨，操作起來相當困難。
　　此外，政府管理體制改革的到位不僅取決于政府行政管理體制改革本身，更重要的是取決于一系列觀念的配套改革，是一項系統性工程。從政府管理體制本身看，涉及到一些關鍵點，具體可以概括：減少層級，五級政府要朝比較少的層級方向轉變；整合機構，改變五大班子一貫到底的局面；履行職能，重新界定部門之間職能、中央政府和地方政府之間的職能、政府和企業組織間的職能；改變方式，科學審批，變管制為服務；公務員體制改革，公務員特別是高級公務員的合理選拔機制和正確評價。這是政府改革至少涉及的五個關鍵點。
　　而有三項配套改革非常重要。
　　一是微觀基礎的改革。進一步調整國有經濟的戰略格局，適當收縮國有經濟的運作面，同時推進以多元產權為基礎的股份制或者是混合所有制經濟改革。
　　二是財政金融體制的改革特別是財政體制的改革。以合理的財政制度來保障政府行使公務的時候有足夠的財力，特別是使公共服務得到強有力的財政支撐。與此相適應，建立與政府職能轉變相協調的融資體制或者資金流通體制也是非常重要的。
　　三是強化規范政府行為的法律體系建設。政府行政一定是依法行政，而不能脫離法律之外；嚴格對政府的法律控制，轉變對政府約束的法律角度，從現在的禁止性立法變成允許性立法。對政府行為的立法和政府行為范圍的立法應該是嚴格的，只有這樣，政府行政管理體制改革才能夠取得成功。
　　范恒山 1957年10月生，湖北天門市人，高級經濟師，教授。曾就讀于武漢大學、中國人民大學，分獲經濟學士碩士、博士學位。長期從事國家經濟體制改革與發展政策研究�，F任國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長。