財政政策要更加積極有效，主要體現在適度擴大支出規模和繼續推進減稅降費。要保持一定的赤字規模，同時，預算安排保障重點、關鍵領域的支出，尤其是加大老百姓關心的民生領域的開支。

　　今年的政府工作報告在部署2017年工作時指出，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。為此，需要進一步研究我國市場供求關系，調節供需不平衡問題，特別是運用財稅政策，助力市場達到供需平衡的理想狀態。

　　我國應實施更積極的財政政策
　　宏觀經濟學研究的是總供給和總需求的關系。宏觀經濟形勢實質上就是供求關系所決定的各種經濟表象，如經濟增速放慢、失業率上升等等。供求關系有三種情況，一是供求平衡，即產能充分發揮，就業沒有問題，也沒有通脹，這是最理想的情況。各國都在追求宏觀經濟的這樣一種平衡。二是供不應求。三是供大于求。供大于求帶來的問題是產能過剩，從而導致經濟增長趨緩，失業率提高，人民收入水平和政府財政收入增速下降等一系列問題。我國目前面臨的就是這種宏觀經濟形勢，需要“砍”掉過剩的產能。但這個“砍”要有結構性，比如“砍”掉鋼、煤和玻璃等過去發展比較猛的部分行業的過剩產能。

　　值得注意的是，供給需求永遠是矛盾的。任何時候，產能過剩都是相對的。現在并不是產能絕對過剩，而是沒有更好地找到有效需求。

　　如何調節不平衡，達到盡可能理想的平衡狀態?今年的政府工作報告指出，要把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。當前，擴大總需求是我國供給側結構性改革的前提和條件，政府需要用好貨幣政策和財政政策，助力供給側結構性改革。

　　此前，應對國際金融危機帶來的經濟下行壓力，我國主要采取的是寬松貨幣政策，對財政政策的使用特別謹慎。而歐洲、美國等主要用的是財政政策。加大貨幣投放能夠快速拉動經濟發展，但是帶來的問題是重復建設的浪費和物價上漲。因此，我國有必要實施更積極的財政政策。

　　我國更積極財政政策應向何處發力
　　今年的政府工作報告提出，財政政策要更加積極有效。同時指出，要適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。

　　財政學上，所謂積極的財政政策，指通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長，促進經濟社會的穩定發展。在我國，積極財政政策主要體現在適度擴大支出規模和繼續推進減稅降費。

　　積極財政政策體現在保持一定的赤字規模。2017年財政赤字為2.38萬億元，比去年增加2000億元。政府性基金預算中，地方政府專項債券收入安排8000億元，比去年增加4000億元。這筆專項收入實際也是用于彌補政府財政赤字，只不過不是一般公共預算的赤字。目前，我國的財政赤字口徑中不包括政府性基金預算的赤字。如果考慮政府性基金預算的赤字，今年赤字規模將達到國內生產總值(GDP)的4%，比去年提高了約0.5個百分點。也就是說，雖然今年赤字率3%保持不變，但實際上，政府赤字的絕對額和占GDP的比重都略有提高。

　　積極財政政策還體現在預算安排保障重點、關鍵領域的支出，尤其是加大老百姓關心的民生領域的開支，不能搞重復建設。過去的投資方式過于粗放，一說投資，就是“鐵(路)公(路)機(場)”，從而造成一方面我國部分行業產能過剩嚴重，另一方面在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全和收入分配等方面投入不夠、不準，以致人民群眾還有不少不滿意的地方。

　　正因為如此，政府工作報告提出，要精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。支持社會力量提供教育、養老和醫療等服務。加強農村公共設施建設，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。堅決打好藍天保衛戰。推進以保障和改善民生為重點的社會建設，辦好公平優質教育，持續改善薄弱學校辦學條件等。在這些方面，積極財政政策都大有可為。
　　(作者：中國人民大學財政金融學院教授)