會計準則與《財務(wù)規(guī)則》之間，雖然兩者規(guī)范對象有區(qū)別，但兩者制定的目的是一致的。同時，會計準則為修訂《財務(wù)規(guī)則》打下了基礎(chǔ)。基于兩者在內(nèi)容方面的一致性以及作用發(fā)揮方面的協(xié)同性，修訂《財務(wù)規(guī)則》離不開借鑒會計準則，改革和吸收會計準則中適應(yīng)時代變化的成分成為必然。

目前《財務(wù)規(guī)則》存在核算制度不完善、核算基礎(chǔ)單一，會計要素不完整、要素定義已變化，科目體系不健全、內(nèi)涵外延均有調(diào)整，財務(wù)報告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不完善，財務(wù)分析指標不適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理不真實，對外投資管理不能滿足市場需要，基本建設(shè)投資管理不徹底等問題。

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位核算制度

《財務(wù)規(guī)則》主要是建立在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的預(yù)算會計標準體系，筆者建議借鑒會計準則，改進預(yù)算會計功能，全面引入權(quán)責發(fā)生制，強化財務(wù)會計功能，執(zhí)行“雙基礎(chǔ)”，建立預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離且相互銜接的事業(yè)單位核算模式。對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時付諸實施預(yù)算會計功能、財務(wù)會計功能，共同反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

（二）完善會計要素，修訂會計要素定義

建議比照會計準則，改革現(xiàn)有五要素體系，與核算制度匹配設(shè)置八個會計要素：其中，預(yù)算會計三要素（即預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余），財務(wù)會計五要素（即資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)和收入、支出），并修訂相關(guān)要素定義：將收入改為報告期內(nèi)導致事業(yè)單位凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入；將費用改為導致凈資產(chǎn)減少的、經(jīng)濟資源的流出；同時賦予預(yù)算收入、預(yù)算支出以明確的表現(xiàn)形式，即事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)、納入預(yù)算管理的依法取得或發(fā)生的現(xiàn)金收支；明確收入、費用均不再是資金流入流出概念，厘清費用和支出之間的關(guān)系。

（三）健全科目體系，調(diào)整內(nèi)涵外延

建議《財務(wù)規(guī)則》擴大資產(chǎn)負債的核算范圍，增設(shè)原未納入資產(chǎn)范圍、但由事業(yè)單位控制的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”等資產(chǎn)科目，全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況。為歸集自行研究開發(fā)項目研究階段和開發(fā)階段發(fā)生的各項支出，設(shè)“研發(fā)支出”資產(chǎn)類科目；對事業(yè)單位受托代理資產(chǎn)及由此形成的負債，增設(shè)“委托代理資產(chǎn)”“委托代理負債”；對因或有事項所產(chǎn)生的現(xiàn)時義務(wù)而確認的負債，如未決訴訟、未決仲裁、貸款擔保等確認的負債，設(shè)置“預(yù)計負債”；為避免對財政撥款的重復計算，將來源于上級財政部門但并非直接通過部門預(yù)算隸屬關(guān)系獲得的財政撥款，從“其他收入”中剝離出來，增設(shè)“非同級財政撥款收入”科目；取消“應(yīng)付福利費”科目，在費用發(fā)生時據(jù)實在“福利費”科目列支。同時，為了加強財務(wù)管理、豐富科目核算內(nèi)涵，在科目下增設(shè)項目、主體類別等信息，進一步提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量。

（四）完善財務(wù)報告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

為健全事業(yè)單位財務(wù)報告體系，綜合、系統(tǒng)、全面反映事業(yè)單位的整體狀況，從而有利于使用者做出決策或進行監(jiān)督管理，建議參照會計準則將報告分為決算報告和財務(wù)報告兩個體系。其中，決算報告綜合反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，財務(wù)報告反映財務(wù)狀況、主體運行情況和現(xiàn)金量等信息。分類構(gòu)建會計報表體系。在決算報告中設(shè)立資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表共四張報表和附注；在財務(wù)報告中設(shè)立預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款預(yù)算收入支出表，共計三張報表。財務(wù)報表與預(yù)算報表通過編制《本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表》相關(guān)聯(lián)，并在附注中進行披露，反映事業(yè)單位因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同而產(chǎn)生的差異，從而揭示兩者的內(nèi)在聯(lián)系。與之相適應(yīng)，對報表結(jié)構(gòu)和項目進行調(diào)整和優(yōu)化，細化應(yīng)披露的內(nèi)容。

（五）充實財務(wù)分析指標

設(shè)置全面、科學的財務(wù)分析指標是提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平的重要手段之一。建議增設(shè)財政保障水平分析、管理費用控制水平分析、盈余和風險管理能力分析、資產(chǎn)營運能力分析、成本管理能力分析、發(fā)展能力分析等指標，豐富財務(wù)分析內(nèi)容。如針對管理費用控制水平分析設(shè)置管理費用率，用于反映事業(yè)單位管理效率，衡量事業(yè)單位管理成本情況，控制管理費用增長等。

（六）強化固定資產(chǎn)管理

1.  為了如實反映事業(yè)單位“家底”，加強資產(chǎn)和負債管理，建議參照會計準則，對固定資產(chǎn)核算采用計提折舊方法，及時、準確計量固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值，客觀反映剩余凈值。

2.  為了加強固定資產(chǎn)折舊信息的可比性、提高財務(wù)信息質(zhì)量，建議參照會計準則，對事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊年限做出統(tǒng)一規(guī)定。

3.隨著我國會計信息化水平的不斷提升，事業(yè)單位已經(jīng)具備了采用分類折舊方法的條件。綜合折舊法已不合時宜，建議對此予以修訂。固定資產(chǎn)按月計提折舊，當月增加的固定資產(chǎn)，當月開始計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)，當月不再計提折舊。

（七）規(guī)范對外投資管理

建議在核算對外投資業(yè)務(wù)時借鑒會計準則，引入權(quán)益法。

（八）理順基本建設(shè)投資管理

建議借鑒會計準則，明確將基本建設(shè)投資在“在建工程”賬戶進行統(tǒng)一會計核算，按照項目輔助核算，不再單獨建賬。

一是《財務(wù)規(guī)則》的發(fā)展與完善是一個循序漸進的動態(tài)過程，應(yīng)隨經(jīng)濟情況的變化而與時俱進，深入分析，持續(xù)對之進行調(diào)適、修訂、補充。

二是在修訂《財務(wù)規(guī)則》時，既要領(lǐng)會現(xiàn)有制度規(guī)定精神，又要善于用國際化視角發(fā)現(xiàn)會計準則的變化，增強對財務(wù)管理工作的宏觀把握。

三是在修訂《財務(wù)規(guī)則》時，除考慮會計準則影響外，還需要緊跟形勢需要，增強預(yù)算管理、內(nèi)部控制、成本管理等管理會計內(nèi)容，以及數(shù)字信息技術(shù)等方面要求，進一步擴充事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則內(nèi)容和方法，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。