認識政府采購政策功能的意義價值
　　政府采購的政策功能，是指政府部門在以采購手段滿足政府政務活動和社會公共服務需求的基礎上，通過適當設定采購規模、技術要求和評審標準，進一步發揮政府采購在經濟調節、產業扶持和政策引領方面的作用，促進實現經濟和社會宏觀協調發展。我國《政府采購法》第九條明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。” 以此為法律依據，國家有關部門在采購節能產品、環境標志產品、本國產品、信息安全產品以及利用政府采購促進中小企業發展等方面出臺了一系列政策文件，初步構建了實現我國政府采購政策功能的制度體系。落實政府采購政策功能，有助于優化經濟結構、彌補市場失靈、提升社會整體福利水平，在更高層次上實現公平正義。國稅系統作為覆蓋中央、省、市、區(縣)四級預算單位的垂直管理部門，采購規模大、示范效應強、影響范圍廣，有責任也有能力在發揮采購政策功能、服務經濟社會大局方面發揮重要作用。

　　實現政府采購政策功能的現實途徑
　　實現政府采購政策功能的具體措施包括制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等。近年來，安徽省國稅局在國家有關部門和國家稅務總局相關文件的指引下，自覺發揮政府采購政策功能，積極貫徹節能環保、自主創新、支持特定群體企業發展等宏觀政策精神，做到了經濟效益和社會效益兼顧。主要做法：一是強制采購節能產品。自2015年起，省局每半年為全省國稅局系統集中批量采購空調機，歷次招標文件中均明確要求所投產品必須為最新一期《節能產品政府采購清單》內產品，項目節能率為100%。二是優先采購環保產品。在省局組織的辦公家具采購中，對于取得中國環境標志產品認證證書及所投產品屬于《環境標志產品政府采購清單》的供應商，予以加分優先。三是支持特定企業發展。在省局組織的采購項目中，對小型和微型企業的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。在服裝制作項目采購中，對于司法部門下屬的監獄企業予以預留預算總額30%份額的支持措施。

　　完善政策采購政策功能的改進建議
　　作為國家財政政策的重要組成部分，政府采購已從單純的財政支出手段上升為體現國家宏觀調控意圖的政策工具。為促進國稅系統政府采購在貫徹落實采購政策功能中發揮更大作用，現提出如下建議：一是加強宣傳培訓。引導采購人轉變傳統的采購思想觀念是充分發揮政府采購政策功能的重要前提。因此，一方面應利用國稅系統內外各種媒介，營造重視政府采購政策功能的輿論環境;另一方面應拓展培訓深度，將實施采購政策功能的必要性和重要性有機融入國稅系統采購培訓中，讓采購單位、使用部門、技術部門和采購部門增強主動履行政策功能的意識。二是完善制度建設。完善細化政府采購政策功能的制度建設是充分發揮政府采購政策功能的重要途徑。采購政策功能的基本原理是放棄局部利益和暫時利益以追求整體利益和長遠利益。因此，如何保證國稅系統采購單位作為微觀主體來貫徹執行國家宏觀意圖，就成為政策落實的關鍵。應針對節能環保、自主創新、信息安全和中小企業等不同的政策目標，結合國稅實際，從預算編制、申報計劃、采購執行和合同驗收等各環節制定強制實施準則，明確主體責任，確保政策落地。三是健全評價體系。有效全面的政府采購政策功能的評價體系是充分發揮政府采購政策功能的重要保障。應進一步建立健全國稅系統政府采購政策功能績效考核評價辦法，結合政府采購信息統計工作，將節能環保、自主創新、民族產業、信息安全和中小企業等重點政策功能落實情況納入統計分析和考核評價范圍。對于自覺主動履行政策功能責任的單位予以激勵，對忽視規避履行政策功能責任的單位予以懲戒。

　　作者單位：安徽省國稅局集中采購辦公室