透過在每年全國“兩會”期間接受人大代表和政協委員審查的預算報告，公眾不僅能夠了解國家的財政收入來源、支出結構和管理方式，還能在更深層次上了解國家的財政政策取向、支出安排用意和未來遠景目標。日前，財政部財政科學研究所副所長白景明在結合政府工作報告深度解讀預算報告時指出，今年提請全國“兩會”審查的預算報告有諸多亮點，但最大的亮點在于報告提出繼續實施積極的財政政策，這表明中央保持國民經濟平穩較快增長的政策基調沒有發生改變，中央將繼續通過實施積極的財政政策確保國民經濟平穩較快增長。

　　“自1998年以來，我國已經實施了兩輪積極財政政策，第一輪是1998年到2003年，第二輪自2008年開始延續至今，本輪積極財政政策的實施時間已經長于上一輪，而且這種政策取向目前已有長期化的趨勢。”白景明認為，盡管當前社會各界都提出要拋棄“唯GDP論”，但我們仍然要確保國民經濟的平穩較快增長，因為只有實現經濟平穩較快增長，才能進一步改善民生，才能將深化收入分配制度改革的舉措落到實處，而繼續實施積極的財政政策是實現這一目標的重要手段。“中央提出要實現收入倍增目標，但我們應該看到，只有做大國民經濟的‘蛋糕’，才能實現居民收入的倍增，GDP的倍增與居民收入的倍增是緊密聯系的，二者并不是孤立存在的。”

　　白景明指出，從國際經濟的角度看，盡管我國目前仍然處于戰略機遇期，但是面臨的挑戰日益加劇。目前，國際經濟仍然在低位徘徊，外需持續萎縮，而來自新興經濟體的國際競爭卻越來越激烈，為了保證我國在國際市場的競爭中仍能處于優勢，也需要政策手段加以支持，而積極的財政政策無疑將在其中發揮重要的助推作用。

　　“本屆政府在實施積極財政政策初期新增4萬億元投資，從目前已經產生的效果和對今后效果的預期方面看，這項政策的決策部署是完全正確的。”白景明表示，消費對經濟的拉動要以投資為基礎，不投資就無法增加供給，而不增加供給也就無從拉動消費。此外，縱觀4萬億元的投資構成，包括基礎設施、保障房建設、科技創新、環境保護和災后重建等多個領域，這些投資不僅滿足了當前民生方面的基本需要，同時為今后我國經濟的平穩較快增長奠定了更為堅實的供給基礎，這種效果將在今后逐步顯現。

　　預算報告顯示，2013年擬安排預算赤字1.2萬億元，比上一年增加4000億元。對此，白景明認為，預算赤字之所以達到1.2萬億元這樣一個歷史峰值，是因為我國已經進入了收支矛盾凸顯期。今年，我國的財政收入增速將很難提高，這一方面是由于經濟增長速度放緩所致，另一方面是由于我國結構性減稅力度的不斷加大。目前已經實施并將逐步擴大試點范圍的“營改增”改革，以及扶持小微企業的稅收優惠、個人所得稅制度的調整完善和降低關稅等政策，其減收效果都會在今年進一步顯現。

　　與此相對應，我國的財政支出規模逐年擴大。近年來，我國已建立起較為全面的基本公共服務制度，在基本公共服務的項目和內容上實現了城鄉全覆蓋，現在到了提高基本公共服務標準的階段。“這種標準的提高是大幅度的，以新農合為例，中央財政最初每人每年補助50元，后來補助標準提高到100元，現在將補助標準進一步提高到280元。”白景明表示，基本公共服務標準的逐年提高進一步加劇了財政收支的矛盾，在這種情況下，只能通過安排預算赤字加以解決。在安排預算赤字的時候，還要考慮地方政府支出責任大的現狀，因此在今年1.2萬億元的預算赤字中，有3500億元是代地方政府發債，這筆資金由地方政府自主安排使用。

　　白景明同時強調，正是因為當前國家財政承擔著過去無法比擬的巨大責任，因此要特別注重加強預算管理，壓縮一般性支出，調整好支出結構，用制度管好錢，使財政資金真正落實在預算安排要求的支出項目上。其中至為關鍵的是加快建立覆蓋所有政府性資金的預算績效管理制度，以此為龍頭深化總體預算管理改革。

　　“政府工作報告和預算報告都將‘營改增’視作稅制改革和結構性減稅的重中之重，這說明‘營改增’已不單單是一項簡單的稅制改革舉措，而是我國調整國民經濟結構、轉變經濟發展方式的重要政策手段。”白景明最后指出，盡管“營改增”改革會帶來流轉稅收入的減少，但流轉稅的減少同時會擴大企業所得稅的稅基。進一步說，“營改增”在為企業減稅的同時，還會增加企業職工工資上漲的空間，進而對深化收入分配制度改革和拉動消費帶來積極影響，其意義是巨大且深遠的。